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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）、規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
現(xiàn)將王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會(huì)上的總結(jié)講話印發(fā)給你們，供參考。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇一二年二月二十一日
再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生
（2012年2月16日）
同志們：
這次會(huì)議內(nèi)容充實(shí)，氣氛熱烈，達(dá)到了預(yù)期目的。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，姜偉新部長(zhǎng)親切接見了全體督察員并作了重要講話，仇保興副部長(zhǎng)作了工作報(bào)告，全面部署城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。各督察組匯報(bào)了一年工作情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了建議。大家在下一步工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹部領(lǐng)導(dǎo)講話精神，再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。下面我講幾點(diǎn)意見。
一、2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作成效明顯
2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新進(jìn)展。完成了第六批督察員的遴選和派遣工作，新增向18個(gè)城市派駐督察員，使派駐城市總數(shù)達(dá)到89個(gè)，督察員總數(shù)擴(kuò)展到102名。同時(shí)，還新增35個(gè)城市，累計(jì)對(duì)71個(gè)城市開展了衛(wèi)星遙感輔助督察工作。在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各派駐城市的協(xié)助下，在全體督察員的努力下，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新成效。2011年，督察員共參加各類涉及規(guī)劃督察工作的會(huì)議2643次，核查衛(wèi)星遙感重點(diǎn)圖斑350個(gè)，約見市政府及規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)287次，向派駐城市政府發(fā)出督察文書 61份，遏制違法違規(guī)行為苗頭300余起，避免了一些因規(guī)劃決策失誤而造成的損失。在督察員的推動(dòng)下，一些城市還理順了規(guī)劃管理與執(zhí)法體制。
（一）努力避免地方政府的規(guī)劃決策失誤
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，一些地方不按法定權(quán)限和程序隨意修改城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，侵占城市發(fā)展備用地、限制建設(shè)用地和禁止建設(shè)用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。督察員通過日常工作，及時(shí)糾正傾向性問題，避免規(guī)劃決策失誤。
駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)，會(huì)上審議的三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的選址分別侵占城市總體規(guī)劃中的市中心公共綠地、生態(tài)隔離綠地和城市水域生態(tài)保護(hù)區(qū)。他立即提出，公共綠地、水源地是城市的公共資源，屬于規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，不容隨意侵占，希望市政府慎重決策。由于事關(guān)重大，為確保督察建議判斷準(zhǔn)確，督察組組長(zhǎng)組織督察員赴現(xiàn)場(chǎng)集體研判，同時(shí)與省建設(shè)廳進(jìn)行溝通，對(duì)違規(guī)事實(shí)準(zhǔn)確定性，形成處理意見后，向部報(bào)告。經(jīng)多方努力，終于促使市政府放棄原來的決策，并正式致函我部，表態(tài)將嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃，不再占用禁建區(qū)進(jìn)行建設(shè)。
駐某市督察員通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門為增加建設(shè)用地，擬調(diào)整地下水資源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，可能對(duì)城市飲水安全造成隱患，即向市領(lǐng)導(dǎo)提出“劃定地下水資源保護(hù)區(qū)要以地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)為依據(jù)，調(diào)整規(guī)劃要廣泛征求專家及公眾意見并按法定程序報(bào)批”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示：“地下水保護(hù)區(qū)規(guī)劃是我市的百年大計(jì)、千年大計(jì)，不能動(dòng)搖，不能修改，不能犯歷史性錯(cuò)誤。”目前，有關(guān)部門已放棄原方案。
駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市擬侵占城市公園綠地7萬平米，建設(shè)重大文化設(shè)施項(xiàng)目，并已開始籌備開工典禮。由于事態(tài)緊急，他立即就該項(xiàng)目違規(guī)選址問題與市政府和規(guī)劃局溝通。經(jīng)多次交換意見，市政府接受督察建議，表態(tài)將嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行選址建設(shè)，并著手啟動(dòng)新一輪論證程序。
駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，會(huì)上審議的某汽車產(chǎn)業(yè)文化主題公園項(xiàng)目擬侵占近百公頃城市公共綠地進(jìn)行建設(shè)。督察員提出“根據(jù)已經(jīng)部審查的城市總體規(guī)劃綱要要求，嚴(yán)格保護(hù)好城市綠地”的督察建議。市政府高度重視，采納了督察建議，明確表態(tài)不得侵占城市綠地進(jìn)行建設(shè)。
駐某市督察員在市規(guī)劃局項(xiàng)目審批會(huì)上發(fā)現(xiàn)，某商住項(xiàng)目從圖紙上看有擠占河道的問題，即提出了“暫緩審批，核實(shí)情況后再行決定”的口頭建議。隨后，他赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)該項(xiàng)目違反了《藍(lán)線管理辦法》的規(guī)定，督促規(guī)劃局對(duì)該項(xiàng)目做出了不予批準(zhǔn)的決定。
（二）嚴(yán)格保護(hù)歷史文化和風(fēng)景名勝資源
2011年，督察員糾正了一批違反風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃要求，侵占風(fēng)景區(qū)、拆除歷史文化建筑搞商業(yè)開發(fā)的傾向性問題。
駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市某區(qū)文體局正在省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建仿古建筑，即提出督察建議，要求予以拆除。在面對(duì)阻力時(shí)，他堅(jiān)持原則，跟蹤督察，向區(qū)政府明確指出應(yīng)依法行政，加大執(zhí)法力度。在他的堅(jiān)持下，該市相關(guān)部門積極回應(yīng)，依法拆除違法建筑，保護(hù)了文保單位的歷史風(fēng)貌。
駐某市督察員通過媒體了解到，該市擬在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃綠地上選址建設(shè)大型文化設(shè)施項(xiàng)目。督察組長(zhǎng)快速反應(yīng)，親赴現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)違規(guī)情況，組織集體研判。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行圍擋，一些施工機(jī)械已經(jīng)開始進(jìn)場(chǎng)。鑒于事態(tài)緊急，督察員立即向部做了匯報(bào)，在征求部有關(guān)司局的意見后向市政府發(fā)出了督察建議書，及時(shí)制止了該項(xiàng)目的不當(dāng)選址，保護(hù)了風(fēng)景名勝區(qū)的整體風(fēng)貌。
駐某市督察員在參加市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市古城內(nèi)的四個(gè)建設(shè)項(xiàng)目違反了城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中確定的古城建筑限高要求，一旦實(shí)施建設(shè)將會(huì)對(duì)古城風(fēng)貌造成不良后果。經(jīng)他口頭建議，會(huì)議當(dāng)場(chǎng)否決了四個(gè)項(xiàng)目，保證了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的有效執(zhí)行。
駐某市督察員在參加市規(guī)劃局案件審理會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某單位擬在歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)一棟30層的住宅，違反控規(guī)限高20米的要求，已擅自動(dòng)工建設(shè)至3層。他建議立即停工，嚴(yán)格按保護(hù)區(qū)限高要求確定設(shè)計(jì)方案。經(jīng)督察員督促，市政府組織有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)了督察建議。
駐某市督察員在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)發(fā)現(xiàn)，某單位在城市重要的歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)加建別墅，對(duì)歷史文化風(fēng)貌造成不良影響。他提出了關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門作出批示，要求規(guī)劃部門與相關(guān)單位協(xié)調(diào)處理。
（三）堅(jiān)決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性
在大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，各城市違法建設(shè)的問題比較普遍，未批先建的行為屢禁不止，城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。督察員及時(shí)介入，糾正了一批違反規(guī)劃擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的行為，在強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力和樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威方面發(fā)揮了積極作用。
駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，該市管轄的某縣房地產(chǎn)開發(fā)商占據(jù)了大面積的規(guī)劃道路用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，使規(guī)劃主干道變成了斷頭路，即發(fā)出督察建議書，闡明違反城市總體規(guī)劃、占道建設(shè)的嚴(yán)重性，并多次與市領(lǐng)導(dǎo)一起到現(xiàn)場(chǎng)督促整改。在督察員的努力下，縣領(lǐng)導(dǎo)提高了規(guī)劃意識(shí)，目前正在拆除占?jí)旱缆返牟糠纸ㄖ?
駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)政府以會(huì)議紀(jì)要方式，違規(guī)將城市總體規(guī)劃確定的市政設(shè)施走廊及防護(hù)綠地用地變更為建材物流交易市場(chǎng)用地，致使五萬平米的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目既成事實(shí)。督察員向市政府發(fā)出了《督察建議書》，指出市政設(shè)施和防護(hù)綠地關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展，是城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，不容隨意侵占，要求市政府按《督察建議書》要求，對(duì)當(dāng)事人做出行政處罰，并責(zé)令限期拆除。經(jīng)過跟蹤督促，市政府作出了行政處罰，并表態(tài)督促區(qū)政府對(duì)違規(guī)項(xiàng)目予以拆除。
駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，某房地產(chǎn)項(xiàng)目一期隨意調(diào)高容積率，將批準(zhǔn)的6棟19層住宅全部加建至33層，超規(guī)劃建設(shè)近13萬平方米，且未按規(guī)劃許可建設(shè)相關(guān)住宅配套設(shè)施，項(xiàng)目二期未辦理任何規(guī)劃手續(xù)擅自開工建設(shè)。督察員及時(shí)將違法情況核實(shí)清楚，向市政府發(fā)出《督察建議書》。之后，督察員緊緊跟蹤，督促市政府對(duì)該項(xiàng)目嚴(yán)肅查處，并積極為部調(diào)查組提供第一手材料。目前，市政府已對(duì)建設(shè)單位罰沒違法收入，并對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任人及有關(guān)部門作出相應(yīng)處理。
駐某市督察員參加會(huì)議時(shí)發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)以舊村改造、建設(shè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為名，擬在城市總體規(guī)劃確定的城市生態(tài)綠化走廊中進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。督察員認(rèn)為，如不控制任其蔓延，將嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，即向市政府提出嚴(yán)格實(shí)施總規(guī)、先規(guī)劃后建設(shè)的督察建議。市政府采納督察建議，表態(tài)今后生態(tài)綠化走廊中的舊村改造，均嚴(yán)格控制用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，并依法報(bào)批。
?。ㄋ模┓e極營(yíng)造城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境
一些地方違規(guī)行為之所以屢禁不止，原因之一在于規(guī)劃管理體制不健全，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。為此，督察員既注重制止違規(guī)行為或苗頭，又注重剖析產(chǎn)生問題的原因，提醒地方政府從制度和程序上加以糾正、防范。
一是督促規(guī)劃編制和報(bào)批工作。
駐某市督察組長(zhǎng)針對(duì)城市行政區(qū)劃調(diào)整后規(guī)劃實(shí)施問題，及時(shí)率督察員約見市政府領(lǐng)導(dǎo)，指出為了避免城市版圖擴(kuò)張給城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施帶來沖擊，在行政區(qū)劃調(diào)整期間要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原總體規(guī)劃，不得擅自突破城市規(guī)模隨意建設(shè)，同時(shí)要積極開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡早為新一版總規(guī)的修編工作做好準(zhǔn)備。
駐某市督察組長(zhǎng)對(duì)組內(nèi)各城市普遍存在的重大問題非常敏銳，帶領(lǐng)全組同志對(duì)各市總體規(guī)劃修編滯后、規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法體制不順等共性問題，認(rèn)真研究對(duì)策，積極協(xié)調(diào)改進(jìn)，督促地方完善規(guī)劃管理機(jī)制。
駐某市督察員提出加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的督察建議，得到市政府采納。市政府把2011年列為規(guī)劃編制年，投入大量經(jīng)費(fèi)，做出規(guī)劃編制工作計(jì)劃安排，目前已經(jīng)完成三十余項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。
二是督促理順規(guī)劃管理體制。
駐某市督察員針對(duì)該市某大型國(guó)有企業(yè)多年來封閉運(yùn)行、企業(yè)獨(dú)立行使轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃審批管理權(quán)力的問題，多次調(diào)研，向市政府發(fā)出督察建議書。市政府高度重視，以政府文件形式給督察員正式回復(fù)，明確表態(tài)市政府將與該企業(yè)加強(qiáng)溝通，共同維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，從而將該企業(yè)正式納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理的體制之中。
駐某市督察員在巡查中發(fā)現(xiàn)，市轄兩個(gè)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)下放，且某新區(qū)經(jīng)省編辦下發(fā)文件確定編制、職責(zé)，獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，督察員向市政府發(fā)出督察建議書，建議理順規(guī)劃管理體制，由市規(guī)劃局統(tǒng)一行使規(guī)劃審批許可和監(jiān)督管理職能。市政府高度重視，市長(zhǎng)立即作出批示要求認(rèn)真落實(shí)督察建議并正式致函我部，明確規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的主城區(qū)、新區(qū)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一管理，已下放的審批權(quán)收回。
駐某市督察員為抓好《關(guān)于理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的建議書》的落實(shí)工作，先后數(shù)次聯(lián)系市政府辦公廳詢問督察事項(xiàng)辦理情況，并約見市政府領(lǐng)導(dǎo)，說明理順規(guī)劃管理體制的重要意義，要求市政府切實(shí)予以解決。經(jīng)過多方努力，市政府將統(tǒng)一全市規(guī)劃管理的問題提交政府常務(wù)會(huì)議研究，收回原來區(qū)級(jí)政府和市一級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)，交由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)一管理。
三是推動(dòng)地方加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法。
駐某市督察員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法相分離，該市在對(duì)違法違規(guī)案件的處理時(shí)，常常出現(xiàn)以罰代管、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。督察員就此發(fā)出督察建議書，提出“理順城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查體制”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，劃清了規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)了規(guī)劃執(zhí)法的專業(yè)性，加大了違法建設(shè)的查處力度。
駐某市督察員針對(duì)規(guī)劃審批和規(guī)劃執(zhí)法相脫節(jié)問題，與市政府交換意見，提出妥善解決問題的建議。該市明確表示要進(jìn)一步完善規(guī)劃行政執(zhí)法體制，重點(diǎn)解決未批先建的違法行為。
駐某市督察員就城市綜合執(zhí)法局處理違反規(guī)劃案件程序繁瑣、節(jié)奏慢的問題進(jìn)行調(diào)研，形成《關(guān)于如何理順“事中”規(guī)劃執(zhí)法工作的思路》，引起了地方政府的重視。
（五）認(rèn)真完成保障性安居工程巡查等任務(wù)
去年，為了加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的督促檢查，部開展了大規(guī)模的保障性安居工程巡查工作。其中，稽查辦負(fù)責(zé)14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的巡查任務(wù)。為了更好地完成任務(wù)，辦抽調(diào)了34名督察員參加了巡查工作。戴永寧、張城、張嵩年、丁有忠、韓漢民、江厥中、區(qū)達(dá)榮、王泰階、高恩世和張甦華等同志擔(dān)任保障房巡查聯(lián)絡(luò)員，不辭辛苦，認(rèn)真負(fù)責(zé)，克服任務(wù)量大、交通不便等困難，冒著酷暑，按要求逐一跑遍了所負(fù)責(zé)巡查的每個(gè)項(xiàng)目。武漢督察組組長(zhǎng)張發(fā)懋同志積極響應(yīng)號(hào)召，從組內(nèi)抽調(diào)了五名督察員，親自帶隊(duì)加入到湖南省巡查工作中。劉運(yùn)琦、王憲宗、汪日東、常江、毛忠文、桂寶啟、杜建和、謝樹清、張守喜和胡建華等同志也服從安排，投入到保障房巡查工作中，確保圓滿地完成了巡查任務(wù)，得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
此外，督察員還較好地完成了交辦的其他任務(wù)。一是駐45個(gè)歷史文化名城的督察員參加了我部與國(guó)家文物局聯(lián)合開展的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作檢查，督察員提前對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化名城保護(hù)情況起草了調(diào)研報(bào)告提供給檢查組，并積極配合開展工作。二是駐57個(gè)城市的督察員參與完成2011年第一期規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作，核查涉及督察事項(xiàng)重點(diǎn)圖斑，就發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出督察建議書12份。三是駐89個(gè)城市的全體督察員對(duì)所駐城市的規(guī)劃執(zhí)法體制進(jìn)行了調(diào)研，分析存在的問題并提出建議，為全面掌握各地規(guī)劃執(zhí)法現(xiàn)狀提供了基礎(chǔ)材料。四是完成了部交辦的共17起媒體反映或群眾投訴舉報(bào)案件的調(diào)查任務(wù)。如：駐某市督察員對(duì)媒體報(bào)道中反映的某企業(yè)在森林植物園內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，把公共綠地空間變?yōu)樯贁?shù)人占有的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查報(bào)告送部領(lǐng)導(dǎo)。如：駐某市督察員按部領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的某世界級(jí)文化遺產(chǎn)遭破壞的情況進(jìn)行調(diào)查，通過踏勘現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱資料，約談當(dāng)事人等方式，全面掌握有關(guān)情況，形成了高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。
按照全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議的要求，今年將繼續(xù)擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐城市范圍，基本覆蓋國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃城市。同時(shí)，對(duì)89個(gè)城市開展利用衛(wèi)星遙感輔助規(guī)劃督察工作。
二、再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作
我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到51.27%，這標(biāo)志我國(guó)開始進(jìn)入城市型社會(huì)，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化之后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是各種矛盾和問題的多發(fā)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。隨著政府換屆基本結(jié)束，大部分派駐城市政府的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變化，新任領(lǐng)導(dǎo)新的工作思路和思維方式，有可能對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施帶來變化。個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了侵占城市公共綠地和風(fēng)景區(qū)搞開發(fā)的問題，也有個(gè)別的重點(diǎn)工程出現(xiàn)了選址不當(dāng)?shù)膬A向。上述問題都對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，我們必須正確判斷形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高做好工作的主動(dòng)性和前瞻性。
?。ㄒ唬┌盐斩ㄎ?，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重點(diǎn)
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的核心任務(wù)是通過向地方直接派駐督察員，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的層級(jí)監(jiān)督和事前事中監(jiān)督，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地、保護(hù)資源環(huán)境、保護(hù)公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。所以，在座的各位督察員擔(dān)子重，責(zé)任大?？傮w上說大家都能較好地把握定位，但也存在一些有待提高的方面。比如，個(gè)別督察員理解較偏，把主要精力放在與地方搞好關(guān)系上，而沒能很好地履行職責(zé)、堅(jiān)持原則。有的把工作重點(diǎn)放在案件查處上，忽視“事前和事中”監(jiān)督。還有的比較關(guān)注規(guī)劃部門事權(quán)范圍內(nèi)的一些技術(shù)性事項(xiàng)，與督察職責(zé)不吻合。要做好督察工作，一定要明確工作定位。一是強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。大家一定要明確，“監(jiān)督”是督察員的主要職責(zé)。要緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善三大任務(wù)，牢牢守住“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”、“黃線”四條底線，加強(qiáng)城市綠地、河湖水系、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)的空間管制，嚴(yán)格監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程的規(guī)劃審批情況。二是監(jiān)督關(guān)口前移。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的關(guān)鍵就在于從事后查處向事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。我們要進(jìn)一步提高敏感性，站在國(guó)家利益的高度，關(guān)注全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公益性以及社會(huì)熱點(diǎn)問題，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，避免重大問題發(fā)生。在實(shí)踐中，要緊緊抓住規(guī)劃審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過參加業(yè)務(wù)審批會(huì)、抽查規(guī)劃審批情況等渠道，提早介入，提醒在前，防范在前，監(jiān)督在前。
?。ǘ┡︺@研，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃督察文書質(zhì)量
督察員履行監(jiān)督職責(zé)的主要方式之一是通過向地方政府發(fā)出督察文書制止違法違規(guī)行為。但是，目前個(gè)別督察員在派駐城市實(shí)質(zhì)性工作開展不夠，發(fā)出的督察文書質(zhì)量不高，長(zhǎng)此以往會(huì)貽誤督察工作。因此，要不斷在提高督察文書的質(zhì)量上下功夫。一是選好主題。2011年，督察文書的總數(shù)為61份，其中督促地方規(guī)范城市規(guī)劃管理體制、加快規(guī)劃編制工作的督察建議書有37份，占總數(shù)的61%；制止違法違規(guī)行為苗頭的督察建議書只有24份，占總數(shù)的39%。督察文書還是應(yīng)把制止違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè)的行為作為重點(diǎn)，即使目的是督促地方規(guī)范規(guī)劃管理，也可從具體案件入手，通過個(gè)案來指出體制上的弊端。二是注重實(shí)效。實(shí)踐表明，如果督察建議書對(duì)違法違規(guī)的問題和成因缺乏深入分析，社會(huì)危害性闡述不透徹，或者提出的督察建議可操作性不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致地方政府遲遲不予反饋，影響督察工作的效果。為此，我們?cè)诎l(fā)出督察建議時(shí)，要帶著發(fā)現(xiàn)的問題，深入研習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策。所提建議要合法、合理、合情，切實(shí)可行，以免地方同志不得要領(lǐng)，無所適從。三是遵守規(guī)程。部出臺(tái)的《督察員工作規(guī)程》是規(guī)范督察工作的重要文件，對(duì)督察文書的體例和程序都作出了明確規(guī)定。之所以要如此嚴(yán)格要求，是因?yàn)槎讲靻T發(fā)出的每一份建議書都代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。但是，個(gè)別督察員沒有嚴(yán)格遵守規(guī)程中關(guān)于督察文書的要求。有的督察員撰寫的督察文書篇幅和格式不符合要求，文字也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。我們將加強(qiáng)督察文書的管理。為進(jìn)一步規(guī)范督察文書體例，近期將形成督察建議書模版供督察員參考。今后發(fā)建議書時(shí)遇到有爭(zhēng)議、拿不準(zhǔn)的不妨拿到辦里把關(guān)，建議書發(fā)出后要將正式文件（含電子版文件）報(bào)送辦里，以便統(tǒng)計(jì)工作成果。另外，督察員通過約見、口頭提醒等其他方式制止違規(guī)行為的，事后也要及時(shí)向稽查辦匯報(bào)，以便部及時(shí)掌握督察工作動(dòng)態(tài)。四是跟蹤督辦。要加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的溝通，督促地方政府落實(shí)《督察建議書》，形成發(fā)現(xiàn)苗頭、發(fā)建議書、跟蹤督辦和落實(shí)建議的閉合管理。如果我們的工作僅僅停留在提出口頭或書面建議，那只能算做了一半。今年我們將對(duì)重大疑難問題及社會(huì)影響較大的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，請(qǐng)督察員積極配合，督促后續(xù)落實(shí)，確保處理到位，不再反復(fù)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作方法
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新工作方法，提升工作水平。一是注重加強(qiáng)集體研判。在遇到重大傾向性問題時(shí)，要充分發(fā)揮小組作用，以督察組名義開展調(diào)查研究、約談相關(guān)人員，開展集體研判，以利妥善解決問題。去年，各位組長(zhǎng)在組織小組研判等具體工作中發(fā)揮了很大作用，希望今后進(jìn)一步做好組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的工作。二是建立疑難問題會(huì)商機(jī)制。在遇到疑難個(gè)案或政策界限把握不準(zhǔn)的時(shí)候，要通過稽查辦征求業(yè)務(wù)主管司局的意見，同時(shí)重視專家參與。今年，稽查辦將適時(shí)會(huì)同相關(guān)司局，邀請(qǐng)部分專家參與對(duì)典型案例的會(huì)商，提高督察工作的專業(yè)性、權(quán)威性和公正性。三是運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)。衛(wèi)星遙感技術(shù)是輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要手段，通過周期性地觀測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)情況，可以為督察員監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。督察員要提高認(rèn)識(shí)，自覺運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段為督察工作服務(wù)，拓展督察線索來源渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭。對(duì)涉及督察事項(xiàng)的違規(guī)圖斑線索，一經(jīng)核實(shí)，盡早轉(zhuǎn)入督察程序，向派駐城市政府發(fā)出督察文書。四是加大信息報(bào)送力度。2011年，我辦組織開發(fā)了《管理信息系統(tǒng)》，目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將口頭制止違規(guī)情況、督察文書、調(diào)研報(bào)告和工作簡(jiǎn)報(bào)等成果信息，以及考勤、請(qǐng)銷假和探親等后勤管理信息進(jìn)行電子化管理。希望督察員認(rèn)真填寫我辦下發(fā)的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)報(bào)送電子版文件。
?。ㄋ模┡e一反三，適度延伸規(guī)劃督察工作效果
督察員在認(rèn)真履職的同時(shí)，要通過及時(shí)總結(jié)，適度延伸城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作效果。一是要善于總結(jié)。督察員每次在事前制止了一個(gè)違規(guī)行為苗頭后，要注意對(duì)由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)或生態(tài)效應(yīng)等進(jìn)行定性描述，并盡量進(jìn)行量化評(píng)估，比如保護(hù)了多大面積的綠地和風(fēng)景區(qū)，保護(hù)了多少條歷史街區(qū)，避免了多少價(jià)值的經(jīng)濟(jì)損失等，使規(guī)劃督察工作的成效更直觀、更具說服力。我們今年將在督察工作統(tǒng)計(jì)表中增加這一項(xiàng)內(nèi)容，大家要注意統(tǒng)計(jì)分析，為部里總結(jié)規(guī)劃督察工作成效提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。二是要善于舉一反三。要從發(fā)現(xiàn)的違規(guī)苗頭出發(fā)，分析內(nèi)在原因，查找共性問題，為制定和完善政策提供參考。比如，有的督察員發(fā)現(xiàn)所在城市規(guī)劃管理中多次出現(xiàn)“以罰代管、以罰代拆”的情況，就進(jìn)行認(rèn)真剖析，總結(jié)出原因是規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)，規(guī)劃監(jiān)督檢查不到位。于是他就以此為題目對(duì)市政府提出督察建議，督促地方健全規(guī)劃執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高規(guī)劃執(zhí)法效力，保證規(guī)劃有效實(shí)施。又如，有的督察員針對(duì)開發(fā)區(qū)擅自占用風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的問題，深入分析原因，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)是開發(fā)區(qū)獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)，就以案說法，督促地方收回了下放給開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。這種做法就達(dá)到了“制止一個(gè)違規(guī)苗頭，規(guī)范一類行政行為”的效果。辦里也會(huì)定期對(duì)督察文書和口頭制止違規(guī)行為情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸納出違法違規(guī)行為的發(fā)生規(guī)律，并送給各業(yè)務(wù)主管司局，作為完善政策的參考。三是要注重與行政監(jiān)管工作的有效銜接。實(shí)現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的閉合管理，是現(xiàn)代行政管理的基本原則。經(jīng)過多年的運(yùn)作，“決策”和“執(zhí)行”環(huán)節(jié)已經(jīng)較為完備。目前，規(guī)劃督察作為強(qiáng)化“監(jiān)督”環(huán)節(jié)的重要舉措，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展，迫切需要與行政監(jiān)管緊密有效銜接。今年，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督工作”的指示精神，稽查辦會(huì)同規(guī)劃司和城建司研究擬定了幾點(diǎn)意見：督察員將參加規(guī)劃司、城建司牽頭組織開展的各類有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）管理的相關(guān)執(zhí)法和專項(xiàng)檢查工作。參與對(duì)申請(qǐng)修改（重新編制）城市總體規(guī)劃城市的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況提出意見，并形成專題報(bào)告，由稽查辦抄送規(guī)劃司，為審批提供參考。督察員將參與派駐城市的國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)（含涉及世界遺產(chǎn)地）的總體規(guī)劃修改（或修編）論證、重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案論證、遙感監(jiān)測(cè)核查工作，并提出意見和建議，由稽查辦抄送城建司，為風(fēng)景區(qū)管理提供依據(jù)?；檗k每季度匯總督察員的督察意見書和建議書，通報(bào)給規(guī)劃司、城建司。對(duì)督察員提交的關(guān)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）行政管理體制機(jī)制方面的督察建議書，我們將征求有關(guān)司局意見，并將地方反饋處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)規(guī)劃司、城建司。規(guī)劃司、城建司支持稽查辦組織對(duì)督察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)安排派員講課。昨天，規(guī)劃司司長(zhǎng)孫安軍同志已經(jīng)就每一項(xiàng)工作提出具體要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作政策性和專業(yè)性強(qiáng)，督察員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作的主體，要努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。2011年，部出臺(tái)了《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。我們將適時(shí)舉行一次專題培訓(xùn)，更新督察員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。督察員也要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，提高運(yùn)用法律處理問題的能力，做到認(rèn)真學(xué)法、善于用法。要按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，確保公正督察、依法督察。二是遵守規(guī)定。今年部將修訂出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理辦法》，完善遴選機(jī)制，明確組長(zhǎng)職責(zé)，提高管理水平。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在工作中自覺貫徹執(zhí)行。三是廉潔自律。姜部長(zhǎng)在講話中明確要求，督察員要做到廉潔自律、警鐘長(zhǎng)鳴。要按照中央反腐倡廉工作的要求，自覺加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到清正廉潔、秉公督察。
督察員都是老同志，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在異地堅(jiān)守工作崗位，要格外注意身體。要注意飲食起居，定期體檢，部稽查辦會(huì)進(jìn)一步做好督察員的后勤保障工作。最后，給大家拜個(gè)晚年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，取得更大的成績(jī)！
謝謝大家！
