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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫(xiě)。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰Ｄ馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專(zhuān)門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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建稽規(guī)函[2011]5號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦于2011年1月13日至14日在珠海市召開(kāi)了2010年度住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作總結(jié)會(huì)，各督察組匯報(bào)了2010年度工作情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，研究了問(wèn)題。部稽查辦主任王早生同志作了題為《進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心 努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作效能》的總結(jié)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，供參考。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇一一年一月二十四日
進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心
努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作效能
部稽查辦公室主任 王早生
（2011年1月13日）
同志們：
今天，我們召開(kāi)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員2010年工作總結(jié)會(huì)。這次會(huì)議的任務(wù)是貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)成績(jī)，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，部署工作。部領(lǐng)導(dǎo)非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員代表在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上作了發(fā)言。部領(lǐng)導(dǎo)致函70個(gè)派駐督察員城市的書(shū)記、市長(zhǎng)，再次提出希望進(jìn)一步支持配合城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的要求，我們一定要努力做好督察工作，不辜負(fù)部領(lǐng)導(dǎo)的重托。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、全體督察員盡職盡責(zé)，2010年督察工作取得新進(jìn)展
2010年是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的關(guān)鍵性一年，督察工作取得了新進(jìn)展。一是第一次組織召開(kāi)了 “全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專(zhuān)題會(huì)議”，姜偉新部長(zhǎng)主持會(huì)議，并確定了用三年時(shí)間將城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐到國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃所有城市的目標(biāo)任務(wù)。二是完成第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的派駐工作，新增派駐城市20個(gè)，共向71個(gè)城市派駐了84名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，覆蓋了由國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有省會(huì)城市、副省級(jí)城市和歷史文化名城（不含直轄市）。三是據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，督察員全年共參加會(huì)議1700余次，約見(jiàn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)97次，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告39份，向派駐城市政府發(fā)出督察建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)34份，遏制違法違規(guī)苗頭110起。四是在36個(gè)城市開(kāi)展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，組織衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)76期，督察員核查涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容圖斑625處。五是及時(shí)匯總督察工作成果，向國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送了題為《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察成效顯著》的信息專(zhuān)報(bào)，編發(fā)督察工作簡(jiǎn)報(bào)33期。六是組織編寫(xiě)《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊(cè)》，進(jìn)一步規(guī)范督察工作。
2010年，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的開(kāi)展對(duì)推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要包括以下四個(gè)方面：
（一）及時(shí)制止違法違規(guī)行為，維護(hù)公共利益和公共安全
在土地制約比較嚴(yán)格的情況下，各地侵占綠地、藍(lán)線和濕地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況比較突出，督察員依法對(duì)這些行為進(jìn)行了堅(jiān)決制止。如：駐黑龍江省某市督察員在調(diào)閱文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市擬在城市總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)——濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)城市綜合性項(xiàng)目，其中包括用地面積1000公頃、可容納10萬(wàn)人的居住區(qū)。為了保護(hù)寶貴的城市濕地資源不受侵害，督察員立即與規(guī)劃部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)向該市政府發(fā)出督察建議書(shū)，指出濕地在調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、防洪排澇、調(diào)節(jié)雨水徑流、降解污染物、美化市區(qū)環(huán)境等方面的重要作用，建議重新考慮。市政府對(duì)《督察建議書(shū)》高度重視，明確表態(tài)要將擬建項(xiàng)目改在濕地自然保護(hù)區(qū)外圍，并在擬建項(xiàng)目和濕地保護(hù)區(qū)之間建設(shè)一條寬度為170米至800米的綠化隔離帶，同時(shí)取消擬建項(xiàng)目中的居住區(qū)建設(shè)。
督察員高度重視對(duì)公共設(shè)施選址的監(jiān)督，糾正了一批選址不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目。如：駐浙江省某市督察員通過(guò)衛(wèi)星遙感影像發(fā)現(xiàn)該市某區(qū)在水源保護(hù)地禁建區(qū)進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題后，多次約見(jiàn)市政府領(lǐng)導(dǎo)，督促其取消了兩處建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)一處已建成的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，強(qiáng)化保護(hù)措施。駐貴州省某市督察員通過(guò)群眾舉報(bào)獲悉，該市擬在城市上風(fēng)方向建設(shè)垃圾焚燒廠，立即提出關(guān)注民生、重新論證的建議，市政府高度重視，決定另外選址。
?。ǘ?qiáng)化事前事中監(jiān)督，保護(hù)不可再生資源
風(fēng)景名勝資源是城市的瑰寶，也是市場(chǎng)化條件下容易被蠶食的對(duì)象。督察員從保護(hù)好風(fēng)景資源的角度，認(rèn)真履行督察職責(zé)。如：駐陜西省某市督察員通過(guò)媒體獲悉，該市某區(qū)人民政府?dāng)M在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置旅游休閑度假區(qū)，并將規(guī)劃管理權(quán)下放。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，督察組立即向市政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作的督察建議書(shū)》，建議予以糾正。在市主要領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)問(wèn)下，有關(guān)部門(mén)就督察建議的落實(shí)情況向督察組正式回函，明確一是不再將風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)用地納入度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)；二是由市規(guī)劃局在度假區(qū)設(shè)置分局，負(fù)責(zé)度假區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃編制、報(bào)批及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理工作，度假區(qū)分局局長(zhǎng)由市規(guī)劃局分局局長(zhǎng)兼任。駐山東省某市督察員針對(duì)貫穿某風(fēng)景名勝區(qū)的濱河大道建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)該風(fēng)景名勝區(qū)造成一定影響的問(wèn)題，向市規(guī)劃局致函《關(guān)于對(duì)土地儲(chǔ)備整理中心七個(gè)地塊建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的建議》，提出建設(shè)項(xiàng)目的用地性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)布局要與城市總體規(guī)劃對(duì)該區(qū)的主體功能定位（旅游度假區(qū)、科教基地）相符，建議嚴(yán)格控制濱海大道兩側(cè)的建設(shè)項(xiàng)目，最大程度地減小對(duì)風(fēng)景名勝資源保護(hù)的影響，并抓緊報(bào)批風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。目前，規(guī)劃局已經(jīng)重視建議內(nèi)容，正在組織研究落實(shí)督察建議的具體方案。
歷史文化街區(qū)和文物古跡是城市文脈的載體。督察員嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，以保護(hù)好城市寶貴的文化資源和獨(dú)特風(fēng)貌。如：駐湖南省某市規(guī)劃督察員一直把歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況作為督察工作重點(diǎn)之一。隨著城市建設(shè)與更新的步伐日益加快，特別是舊城棚戶區(qū)改造工作的快速推進(jìn)，保護(hù)和延續(xù)古城格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。督察員及時(shí)向市政府發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作的督察建議》，要求完善相關(guān)規(guī)劃和法規(guī)，嚴(yán)格控制各歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的建設(shè)。市政府高度重視督察員的督察建議，迅速采取措施：一是加快編制《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；二是組織修訂《歷史文化名城保護(hù)條例》；三是按照經(jīng)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制各歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的建設(shè)。規(guī)劃局通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)，一建設(shè)單位擬在某歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域建設(shè)大體量高層建筑。此項(xiàng)目一旦實(shí)施，將會(huì)遮擋景觀視廊，嚴(yán)重破壞古城歷史風(fēng)貌。規(guī)劃局及時(shí)否定了此方案，依法將該項(xiàng)目限高在20米以下，并對(duì)空間形態(tài)、布局和建筑形式進(jìn)行了嚴(yán)格控制。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的歷史風(fēng)貌保護(hù)，市政府還擬設(shè)立古城風(fēng)貌特別保護(hù)區(qū)，并成立專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)，制定保護(hù)政策，確保該區(qū)域內(nèi)歷史風(fēng)貌得到整體保護(hù)。駐廣東省某市督察員對(duì)該市某歷史文化街區(qū)深入調(diào)研，就加強(qiáng)歷史文化保護(hù)工作發(fā)出督察建議，并跟蹤落實(shí)，推動(dòng)當(dāng)?shù)貧v史文化名城保護(hù)工作取得新成效。
（三）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力，推進(jìn)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施
上級(jí)單位部門(mén)的違規(guī)行為，歷來(lái)是地方政府面臨的處理難題。為維護(hù)法律法規(guī)和規(guī)劃的權(quán)威性，督察員協(xié)助政府開(kāi)展了有效的工作。如：駐福建省某市督察員發(fā)現(xiàn)一政府投資項(xiàng)目的報(bào)批材料違反了控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。但是，因?yàn)椴牧现懈接惺姓k公廳要求辦理的抄告單，規(guī)劃局感到非常棘手。為妥善處理這個(gè)問(wèn)題，督察員給市領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信，指出了報(bào)批方案違反規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的問(wèn)題，得到市領(lǐng)導(dǎo)的重視?，F(xiàn)報(bào)批方案已著手修改，問(wèn)題正在糾正之中。駐廣東省某市督察員就多家媒體連續(xù)跟蹤報(bào)道反映一高爾夫俱樂(lè)部毀掉5萬(wàn)平米綠地進(jìn)行違章建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查督辦，增加了地方規(guī)劃執(zhí)法力度，對(duì)違法搶建部分進(jìn)行強(qiáng)行拆除。駐海南省某市督察員發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)報(bào)批項(xiàng)目擬占用城市公共綠地，立即提醒規(guī)劃局注意，及時(shí)避免了違規(guī)審批，規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子表示，督察員的監(jiān)督為他們減輕了壓力，增加了嚴(yán)格審批項(xiàng)目的信心。駐山西省某市督察員針對(duì)煤礦集團(tuán)規(guī)劃封閉管理的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，溝通思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了該單位接受規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一管理的意識(shí)，推進(jìn)了規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施。
?。ㄋ模┒酱俑倪M(jìn)規(guī)劃管理工作，進(jìn)一步規(guī)范管理制度
督察員還注重推動(dòng)地方規(guī)劃管理規(guī)范化，督促地方營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境。一是維護(hù)市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃管理權(quán)。駐河北省某市督察員結(jié)合衛(wèi)星遙感圖斑核查中暴露的開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)規(guī)劃管理脫節(jié)問(wèn)題，向市政府提出統(tǒng)一規(guī)劃管理權(quán)的督察建議。駐湖北省某市督察員就該市經(jīng)開(kāi)區(qū)獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)問(wèn)題提請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。此外，駐大慶、徐州、洛陽(yáng)等城市也在督察員的督促下統(tǒng)一了市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)。二是強(qiáng)化規(guī)劃部門(mén)行政管理職能。為了幫助桂林市解決規(guī)劃多頭管理的問(wèn)題，督察員向市政府發(fā)出《關(guān)于在城區(qū)、新區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局的督察建議書(shū)》。桂林市已借今年機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)單獨(dú)成立了規(guī)劃局，并在五個(gè)城區(qū)和臨桂新區(qū)設(shè)6個(gè)規(guī)劃分局，解決了長(zhǎng)期困擾桂林的規(guī)劃管理問(wèn)題。開(kāi)封、南昌、西寧等城市也在督察員的督促下強(qiáng)化了規(guī)劃行政管理職能。三是督促地方落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法。福州市原由城市綜合執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一行使城市規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)，無(wú)法滿足執(zhí)法監(jiān)督需要。督察員督促市政府理順了規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督體制，成立了市規(guī)劃局專(zhuān)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，改變了市規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察的被動(dòng)狀況。鄭州、太原、泰安等市也在督察員的建議下劃清了規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任，加大了違法建設(shè)查處力度。駐太原督察員向市政府發(fā)出《建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制從源頭上遏制違法違規(guī)建設(shè)的督察建議》，并積極推動(dòng)該市建立市派規(guī)劃督察員制度，得到市政府積極響應(yīng)。四是督促地方建章立制。駐鄭州、大同和西安督察員以不同方式提請(qǐng)當(dāng)?shù)刂匾曈嘘P(guān)規(guī)劃管理工作規(guī)章的制定工作，與他們一道探索從法規(guī)制度層面克服多頭管理，減少自由裁量空間等源頭治理之策。
二、2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作總體安排
今年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出“十二五”時(shí)期住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障和改善民生，切實(shí)提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。當(dāng)前形勢(shì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心任務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。
?。ㄒ唬├^續(xù)擴(kuò)大督察員派駐范圍
一是做好第六批督察員遴選和派遣工作，完成新增向17個(gè)城市派駐17名督察員的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)向88個(gè)城市派駐101名督察員的階段目標(biāo)。二是推動(dòng)各省盡快建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。完善覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃層級(jí)監(jiān)督體系，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃層級(jí)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度
針對(duì)督察員數(shù)量迅速增加的客觀情況，進(jìn)一步完善督察員制度。一是完善督察員人事管理制度，規(guī)范督察員隊(duì)伍選人、用人機(jī)制，研究建立督察員遴選、派遣辦法。根據(jù)工作中的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)組織修訂《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理暫行辦法》。二是完善督察員信息報(bào)送制度，強(qiáng)化督察工作動(dòng)態(tài)、案例通報(bào)機(jī)制，開(kāi)展督察員管理軟件的研究，探討對(duì)工作成效進(jìn)行評(píng)估。三是完善后勤保障機(jī)制。
?。ㄈ┨嵘青l(xiāng)規(guī)劃督察工作效能
加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度在加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用、促進(jìn)和保障城市科學(xué)健康發(fā)展方面的積極作用。一是進(jìn)一步加大工作力度。全面掌握各地城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的實(shí)際情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題予以制止和警示，將問(wèn)題控制和解決在萌芽狀態(tài)。二是創(chuàng)新和改進(jìn)工作方式方法。通過(guò)約見(jiàn)、座談和遙感等多種途徑強(qiáng)化督察效果，力爭(zhēng)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性的效果，不出現(xiàn)重大規(guī)劃決策失誤和重大違法違規(guī)案件。
三、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作效能
2010年，大家做了大量工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，值得肯定。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度符合我國(guó)監(jiān)督管理實(shí)際，能夠在強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，有效避免損失方面取得切實(shí)成效。我認(rèn)為，一項(xiàng)好的制度確立后，能否充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵的因素是人，是制度的落實(shí)。為落實(shí)好今年的工作部署，希望每一位督察員都能在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)上下功夫，力爭(zhēng)在提高工作水平和質(zhì)量上有所作為。
（一）恪盡職守，盡職盡責(zé)
一是勤奮敬業(yè)，全力投入工作。各位督察員過(guò)去都是規(guī)劃戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家，具備過(guò)硬的政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)水平，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的經(jīng)驗(yàn)也十分豐富。因此，能不能確保督察工作實(shí)效，避免制度形同虛設(shè)，工作責(zé)任心是第一位的。我們?cè)S多督察員責(zé)任心很強(qiáng)。如：駐石家莊督察員劉運(yùn)琦匯總該市兩年來(lái)300多個(gè)變化圖斑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，就有關(guān)問(wèn)題多次與規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行座談，深入剖析原因，及時(shí)警示提醒。駐烏魯木齊督察員常江同志遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，堅(jiān)守在西北邊遠(yuǎn)地區(qū)，克服冰雪困難，加班加點(diǎn)逐一核查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題圖斑，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向部報(bào)告。二是迎難而上，努力打開(kāi)工作局面。規(guī)劃督察工作是一項(xiàng)新的任務(wù)，新任督察員在面臨新環(huán)境、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)的時(shí)候，會(huì)遇到許多困難和問(wèn)題，我們要以堅(jiān)韌不拔的精神克服困難、勇于探索。像新派駐鎮(zhèn)江督察員王福生在辦里尚未發(fā)放工作日志本的情況下，主動(dòng)開(kāi)展工作，自覺(jué)記錄電子工作日志，工作高度認(rèn)真負(fù)責(zé)。新派駐西寧督察員張甦華上任后通過(guò)廣泛調(diào)研獲取督察線索，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，就西寧市規(guī)劃管理體制問(wèn)題發(fā)出督察建議書(shū)。三是遵守規(guī)程，及時(shí)報(bào)送情況。督察員由部派出，就要對(duì)部負(fù)責(zé)，及時(shí)反饋、報(bào)送和提供相關(guān)信息。像駐成都督察員張城同志就嚴(yán)格遵守督察員工作規(guī)程，每月堅(jiān)持按時(shí)上報(bào)翔實(shí)細(xì)致的督察工作總結(jié)。從今年開(kāi)始，督察組長(zhǎng)要督促督察員每月向部書(shū)面報(bào)告工作動(dòng)態(tài)和制止違法情況的典型案例，確保每個(gè)城市、每一起違規(guī)問(wèn)題的督察情況都能得到及時(shí)反映。另外，督察員個(gè)人年度總結(jié)報(bào)告應(yīng)著重反映所派駐城市規(guī)劃管理問(wèn)題的實(shí)際情況。
（二）明確定位，把握重點(diǎn)
一是要明確定位。一個(gè)地方的規(guī)劃管理工作是多方面的，我們的責(zé)任是代表部監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，不是監(jiān)督所有工作。督察員派駐在各城市，切忌沖到第一線去干涉地方事權(quán)。主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題弄清楚后，要交回市規(guī)劃局、市政府和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，由他們進(jìn)行處理。如處理不到位，督察組再提出，進(jìn)行跟蹤，直到問(wèn)題得到妥善解決為止。二是要抓住重點(diǎn)。督察員的重要任務(wù)是制止違法違規(guī)苗頭，力爭(zhēng)把違法違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)。督察員一個(gè)人駐在一個(gè)城市，工作頭緒多，不注意就會(huì)偏離重點(diǎn)，陷于眾多具體事務(wù)。要注意避免事無(wú)巨細(xì)地去關(guān)注地方規(guī)劃部門(mén)事權(quán)范圍內(nèi)的事情。而要在目前城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度框架和職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮作用。我認(rèn)為，要重點(diǎn)關(guān)注全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、公益性方面的問(wèn)題以及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，還有一些涉及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等問(wèn)題。要結(jié)合當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的中心工作確定督察工作重點(diǎn)，緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善三大任務(wù)，牢牢守住“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”、“黃線”四條底線。要把督察重點(diǎn)放在監(jiān)督規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行，加強(qiáng)城市綠地、河湖水系、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)的空間管制，監(jiān)督涉及公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程的規(guī)劃審批情況。再有，就是要特別關(guān)注城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改的程序問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，違反法定權(quán)限和程序的問(wèn)題比較突出，許多損害、侵犯公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的突出問(wèn)題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。由于城鄉(xiāng)建設(shè)速度快，城鄉(xiāng)規(guī)劃一成不變是不可能的。但是，確需調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按法定程序進(jìn)行，這是一條很重要的原則。去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。各項(xiàng)法律法規(guī)一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。督察員要在工作中明確目標(biāo)，監(jiān)督地方政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。
?。ㄈ┨崆敖槿耄A(yù)防為主
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的優(yōu)勢(shì)之一是在事前事中避免或制止錯(cuò)誤規(guī)劃決策，避免造成的重大損失?，F(xiàn)在大多數(shù)督察員能做到及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際情況。但是，也有個(gè)別督察員還有所欠缺，甚至出現(xiàn)問(wèn)題媒體曝光了，督察員還一無(wú)所知，這就難以起到從事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變的作用。為此，要進(jìn)一步深入實(shí)際，多方接觸，了解實(shí)情，做到了解信息要準(zhǔn)，上報(bào)情況要快，發(fā)揮好督察員的“監(jiān)視器”作用。一是盡量多參加當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門(mén)的會(huì)議，全面掌握當(dāng)?shù)匾?guī)劃執(zhí)行的進(jìn)展情況，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是及時(shí)掌握規(guī)劃審批動(dòng)態(tài)，定期對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政許可發(fā)放情況進(jìn)行抽查，及時(shí)糾正違規(guī)審批問(wèn)題。三是善于利用衛(wèi)星遙感技術(shù)發(fā)現(xiàn)督察線索，一旦調(diào)查核實(shí)了違法違規(guī)事實(shí)，就要及時(shí)進(jìn)入督察程序，發(fā)出督察文書(shū)。四是保持高度敏感性，關(guān)注媒體、網(wǎng)絡(luò)和群眾投訴舉報(bào)反映的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問(wèn)題，及時(shí)了解情況。
?。ㄋ模﹫?jiān)持原則，秉公執(zhí)法
一是站在國(guó)家利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公眾利益的角度行使好監(jiān)督權(quán)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃往往都是各種利益集團(tuán)關(guān)注的焦點(diǎn)，處理起來(lái)難度很大。這就要求督察員要擺正自己的位置，大膽督察，勇于制止和糾正違反法律法規(guī)和規(guī)劃的建設(shè)、開(kāi)發(fā)行為和規(guī)劃調(diào)整行為。不能因怕得罪人，只注意迎合地方，搞好關(guān)系，喪失了督察工作的公正性。二是依法依規(guī)。要以法律法規(guī)為依據(jù)、以經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃為依據(jù)、以規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的審批作為依據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)依據(jù)不一致的就要查，絕不姑息遷就，而且要以鍥而不舍的精神一查到底，直到問(wèn)題得到妥善解決為止。三是不掩飾督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)重要情況要調(diào)查清楚并及時(shí)向部報(bào)告。去年督察員核查了利用衛(wèi)星遙感手段發(fā)現(xiàn)違反強(qiáng)制性內(nèi)容問(wèn)題365起，發(fā)出督察建議書(shū)8份，約談市政府主要領(lǐng)導(dǎo)20余次。今后要繼續(xù)加大力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要明確指出，緊緊跟蹤，認(rèn)真核實(shí)，屬于督察員核實(shí)工作不到位的要予以糾正。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)研判，注重實(shí)效
一是定性準(zhǔn)確。督察員派駐在地方，一言一行都代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，受到各方關(guān)注。督察建議和意見(jiàn)看上去是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違規(guī)行為的認(rèn)定和處理意見(jiàn)，屬于規(guī)劃業(yè)務(wù)范疇，實(shí)際上每一份督察建議和意見(jiàn)都關(guān)乎地方政府的決策。地方政府有時(shí)對(duì)問(wèn)題的看法、判斷還會(huì)與我們有分歧。因此，每一位督察員都要對(duì)問(wèn)題的復(fù)雜性有充分的認(rèn)識(shí)，在發(fā)出督察建議之前，要做好深入細(xì)致的調(diào)查核實(shí)工作，做到有根有據(jù)、合理合法。今年起，我們希望各位組長(zhǎng)強(qiáng)化對(duì)《督察建議書(shū)》的管理，在發(fā)出前與稽查辦溝通，辦里提前了解和掌握一些情況，重要的我們還要向部領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。二是處理恰當(dāng)。對(duì)于重大違法違規(guī)問(wèn)題提出的處理建議，往往涉及到多方利益的博弈，要通過(guò)各種渠道多方聽(tīng)取意見(jiàn)，努力做到把握好協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性的辯證關(guān)系，保證地方在符合法律法規(guī)及法定規(guī)劃的前提下進(jìn)行建設(shè)，避免簡(jiǎn)單、生硬。各督察組要充分發(fā)揮小組作用，加強(qiáng)組內(nèi)協(xié)作，形成工作合力，共同促進(jìn)問(wèn)題的解決。呼和浩特組針對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的侵占城市綠地的違規(guī)行為，組織組內(nèi)集體研判，經(jīng)過(guò)共同討論研究形成處理意見(jiàn)，并起草了針對(duì)性強(qiáng)、準(zhǔn)確明晰的督察建議書(shū)。各督察組必要時(shí)可以通過(guò)部稽查辦協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)相關(guān)司局和專(zhuān)家集體研判，尋找解開(kāi)難題的突破點(diǎn)，形成客觀清晰的思路，有理、有力、有節(jié)地處理違法違規(guī)問(wèn)題，避免處理簡(jiǎn)單化。三是確保實(shí)效。對(duì)市政府和規(guī)劃局在工作上存在的問(wèn)題，要與所駐城市政府進(jìn)行充分溝通，發(fā)出督察建議后仍然要做好溝通工作，推動(dòng)督察建議得到落實(shí)。
?。┳⒅貙W(xué)習(xí)，提高素質(zhì)
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，有賴于一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良的督察員隊(duì)伍。一是強(qiáng)化廉政建設(shè)。督察員要嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家的廉政工作紀(jì)律，按照規(guī)劃督察工作規(guī)程和管理辦法開(kāi)展工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督。不允許在駐在城市當(dāng)專(zhuān)家收取項(xiàng)目評(píng)審或咨詢費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。二是加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》，督察員要及時(shí)了解部里新出臺(tái)的政策，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)。我們給督察員發(fā)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作手冊(cè)》，大家要認(rèn)真研讀，提出修改意見(jiàn)，不斷完善。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。要結(jié)合所駐城市特點(diǎn)，圍繞工作重點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)展調(diào)查研究，并將調(diào)查研究的成果適時(shí)轉(zhuǎn)化為工作建議。
同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員肩負(fù)著監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的神圣使命。在座的各位督察組長(zhǎng)要以高度使命感和責(zé)任心，切實(shí)承擔(dān)起組長(zhǎng)職責(zé)，帶領(lǐng)全組同志創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。新春佳節(jié)到來(lái)之際，我代表稽查辦向大家致以衷心的感謝和節(jié)日的祝福！祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福！
謝謝大家！
