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一、服務(wù)條款的確認和接納
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二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
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6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責(zé)任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年9月28日至29日在北京召開了第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會議，姜偉新部長接見了督察員，仇保興副部長向督察員頒發(fā)聘書并作報告，部稽查辦主任王早生同志介紹了第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣的有關(guān)情況，提出了下一階段工作具體要求。現(xiàn)將王早生同志的講話印發(fā)你們，供參考。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇一〇年十月十四日
不負重托和期望 努力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生
（2010年9月28日）
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的總體安排，9月28日至29日召開第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會議。部黨組書記、部長姜偉新同志高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，多次強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是我部加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督的重要抓手，是一項很重要、很實在的工作，這項工作的核心是國務(wù)院批準的106個城市的總體規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性問題，關(guān)系到下一步城鎮(zhèn)化有序和健康發(fā)展，關(guān)系到預(yù)防和減少腐敗。今天下午，他將與督察員合影留念。明天下午，仇保興副部長將向督察員頒發(fā)聘書并做重要講話，全面部署城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，對督察員進一步認識城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的重要性，切實履行好職責(zé)提出要求，請大家認真學(xué)習(xí)，并在工作中貫徹落實。今天，我主要講講第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的聘任和派遣，并就下一步如何開展工作講幾點具體意見。
一、前期準備工作
?。ㄒ唬┍尘昂腿蝿?wù)
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)，我部決定向全國106個經(jīng)國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。從2006年至今，我部已向51個城市派駐了四批共68名督察員。通過督察員的努力工作和派駐城市的積極配合，初步建立了督察工作機制，積累了工作經(jīng)驗，取得了積極成效。為進一步推進派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，今年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專題會議，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，確定用三年時間將部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐到經(jīng)國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有城市的目標任務(wù)。按照會議提出的要求，今年將新聘任30名同志為部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，使督察員總數(shù)達到83名，派駐城市達到70個，覆蓋了由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有省會城市、計劃單列市和歷史文化名城（不含直轄市）。未來兩年將完成所有經(jīng)國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃城市的派駐任務(wù)。
開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的主要任務(wù)是通過上級政府向下級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對被督察城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，以保證各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實施。部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的委派，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程》對國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)方面批準的歷史文化名城保護規(guī)劃的執(zhí)行情況等進行督察，并通過發(fā)出《督察建議書》或《督察意見書》等方式及時糾正和制止違法違規(guī)行為。
?。ǘ┡c派駐城市溝通的情況
為順利完成第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣工作，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的批示，稽查辦公室先期與今年新增的19個派駐城市政府、規(guī)劃局等有關(guān)部門進行了協(xié)調(diào)溝通，在相關(guān)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的大力配合下，目前各個城市已經(jīng)做好了準備工作，等待督察員的到來。我在這里向各位督察員簡要通報一下與新增派駐城市協(xié)調(diào)溝通的情況。
一是派駐城市表態(tài)全力配合督察員開展工作。新增19個派駐城市的領(lǐng)導(dǎo)同志及規(guī)劃局局長參加了與當?shù)氐臏贤▍f(xié)調(diào)座談會，由于這些城市領(lǐng)導(dǎo)都參加了今年3月召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專題會議，各城市對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的重要性、必要性等都有了充分認識，會上他們都積極表示要全力配合督察員開展工作。如牡丹江市副市長崔培元表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部派出督察員是幫助牡丹江市落實總體規(guī)劃的重要舉措，也是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，具有積極意義。南通市副市長朱晉表示，規(guī)劃工作的重要性是長期體現(xiàn)的，南通市將在工作中不斷探索與督察員良性互動的溝通機制，使工作順暢進行。泰州市常務(wù)副市長楊峰表示，向泰州市派駐規(guī)劃督察員很有必要，泰州市將從各方面為督察員提供便利條件，保證督察工作順利開展，同時希望督察員在監(jiān)督的同時，幫助泰州提高規(guī)劃管理工作水平。
二是派駐城市建立了配合督察員開展工作的機制。協(xié)調(diào)座談會后，各新增派駐城市規(guī)劃主管部門均建立了配合督察員開展工作的機制，確定了一名局領(lǐng)導(dǎo)作為固定聯(lián)系人，配合督察員開展工作，同時確定了專門的聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)與督察員進行日常工作聯(lián)系。今后督察員開展督察工作需要列席與督察事項有關(guān)的會議、查閱文件資料、現(xiàn)場踏勘等方面事宜，他們也都會積極配合。在后勤保障方面，各城市也逐一落實了辦公用車用房，居住用房、用餐和醫(yī)療等，盡量為督察員創(chuàng)造良好的工作生活條件。
?。ㄈ┗檗k要做好督察員的各項服務(wù)工作
一是要做好業(yè)務(wù)聯(lián)系工作。在過去的四年里，我們從“摸著石頭過河”開始，在部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和各司局的支持下，不斷探索和總結(jié)，出臺了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理暫行辦法》等一系列文件，規(guī)范了督察工作；組織編寫了《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊》，開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作法律基礎(chǔ)研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作部省聯(lián)動機制研究》等課題，不斷深化規(guī)劃督察工作機制研究。同時，我們還通過經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)使督察員不斷掌握、熟悉新出臺的法律法規(guī)，提高對熱點難點問題、新形勢新情況的判斷能力，比如此前組織過《城鄉(xiāng)規(guī)劃“四線”管理辦法培訓(xùn)》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與資源保護對策培訓(xùn)》和《在新版城市總體規(guī)劃未獲批復(fù)情況下如何開展督察工作問題培訓(xùn)》等等。另外，我們還建立了重大督察事項集體研判機制。督察員發(fā)現(xiàn)敏感、復(fù)雜問題苗頭后及時向稽查辦公室報告，我們會同城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司等業(yè)務(wù)司局和相關(guān)專家共同研究對策，妥善解決問題。重要的督察意見還要報部領(lǐng)導(dǎo)審定。
二是要做好后勤保障。督察員離開原有的城市和環(huán)境、離開家庭，長期在派駐城市工作，有許多困難和不適應(yīng)的情況，稽查辦公室將竭盡全力為督察員提供全面、細致的服務(wù)和后勤保障。2009年，經(jīng)部計劃財務(wù)與外事司同意，制定了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員公用經(jīng)費管理規(guī)定》，明確了督察員辦公經(jīng)費開支規(guī)定和標準，做到了有章可循，后勤保障日趨完善。今后，我們還要繼續(xù)努力，不斷完善管理機制，切實做好保障工作，為督察員順利開展工作提供有力支持。各位督察員在工作、生活中遇到什么問題一定要及時和我們溝通，我們將會在政策許可的范圍內(nèi)盡力解決督察員的后顧之憂。
二、不負重托和期望，努力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作
根據(jù)第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐工作安排，10月中旬所有新任督察員都要奔赴崗位開展工作。部領(lǐng)導(dǎo)對我們寄予重托，地方的同志對我們期望很高。各位新任督察員要盡快熟悉業(yè)務(wù)，盡早進入工作狀態(tài)，各位組長也要多下功夫，幫助和帶領(lǐng)新老督察員協(xié)調(diào)一致地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。能否充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的作用，關(guān)鍵的因素是人，什么樣的人以一種什么樣的狀態(tài)去工作，效果大不一樣。關(guān)于如何切實履行督察職責(zé)，我談幾點想法，供大家參考。
?。ㄒ唬蹗従礃I(yè)，全力投入督察工作
身為一名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，一定要勇于擔負起對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重大責(zé)任，希望大家懷著愛崗敬業(yè)之心，以飽滿的熱情投入到督察工作中。一要有責(zé)任感，盡心盡力。督察員的責(zé)任是維護被督察城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，具體說就是切實履行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部賦予的各項督察職責(zé)。我們要時刻保持盡職盡責(zé)的狀態(tài)，既注重把握大局，又要注意細微之處，把工作做好。二要努力做好本職工作。要專心、用心，特別是在剛剛進駐城市工作或遇到困難的時候，要敢于堅持、迎難而上，努力打開局面。三要增強創(chuàng)造性、主動性。規(guī)劃督察工作仍然是一項新工作，沒有太多成熟經(jīng)驗可供借鑒，大家要創(chuàng)造性的開展工作。每個被督察城市的規(guī)劃管理和實施都有特殊性，督察員要熟悉當?shù)氐奶攸c和優(yōu)勢，主動與被督察城市溝通，確保督察工作取得實效。
?。ǘ┎粩鄬W(xué)習(xí)，盡快熟悉新業(yè)務(wù)、新情況
姜偉新部長在今年3月召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專題會議上對督察員提出了“提高素質(zhì)，監(jiān)督服務(wù)”的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作關(guān)系城鎮(zhèn)化有序進行和城市的公共利益，責(zé)任重大。各位督察員都是規(guī)劃領(lǐng)域的專家，但是，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識不斷更新，政策法規(guī)也逐漸完善。因此，各位督察員要堅持學(xué)習(xí)，盡快熟悉業(yè)務(wù)。一要學(xué)習(xí)重要法律法規(guī)、政策文件和城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性標準，這些是開展規(guī)劃督察工作的依據(jù)。這次培訓(xùn)我們特別邀請了部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司的負責(zé)同志分別介紹我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的相關(guān)內(nèi)容，相信大家會有很多收獲。二要熟悉派駐城市城市總體規(guī)劃、國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃和“四線”（綠線、藍線、黃線、紫線）的制定和執(zhí)行情況，這些內(nèi)容是督察員在地方開展督察工作的基礎(chǔ)。三要學(xué)習(xí)并熟悉地方規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的法規(guī)或文件，把所駐城市“讀懂”，這樣才能把督察工作與地方規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮更大作用。此外，督察員以前在城市或者省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作，身份是城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實施者或管理者。而城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的身份是規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督者，因此督察員要注意角色轉(zhuǎn)換，把握定位，既要認真履職又不能越俎代庖。
?。ㄈ┒讲旃ぷ饕怀鲋攸c
督察員一個人在派駐城市工作，工作量大，不可能面面俱到。因此工作中要抓住重點，圍繞維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性開展工作。要結(jié)合部中心工作和地方規(guī)劃建設(shè)情況確定督察工作重點，緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境改善三大任務(wù)，突出對“四線”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。實踐證明，把握好以下幾個重點，在督察工作中會起到事半功倍的效果。一是抓重點建設(shè)項目，保“總規(guī)”全面實施。國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃是督察工作的核心，一個城市的重點建設(shè)項目的規(guī)劃建設(shè)往往會關(guān)系到城市總體規(guī)劃能否得到較好的實施。但因為重點建設(shè)項目投資額大、直接關(guān)系城市的財政稅收等，投資方如果提出一些和城市總體規(guī)劃相悖的不合理要求，往往容易被遷就、造成主觀違法違規(guī)。二是結(jié)合城市特色，保護好城市中不可再生的文化自然資源。風(fēng)景名勝資源、歷史文化資源、城市水源地和公共綠地等城市的文化與自然資源一旦被破壞將無法彌補，我們的派駐城市大多有國家級風(fēng)景名勝區(qū)或是歷史文化名城。因此，督察員對被督察城市國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)予以重點關(guān)注，避免違反國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的行為發(fā)生，造成風(fēng)景名勝資源的破壞。同時，要對歷史文化名城中的歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)項目加強督察，根據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃的要求，防止不可再生的文化資源被破壞。對此，我們以往的督察員做出了很好的榜樣。如督察員發(fā)現(xiàn)某市政府擬調(diào)整著名風(fēng)景名勝保護區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，將旅游服務(wù)設(shè)施用地變更為居住用地進行房地產(chǎn)開發(fā)后，及時向該市政府發(fā)出《督察建議書》，提出要按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》要求，由自治區(qū)建設(shè)主管部門組織專家對方案進行論證后，報國務(wù)院建設(shè)主管部門審批才能修改控制性詳細規(guī)劃。未經(jīng)批準的，不得進行建設(shè)活動。督察員同時提出，處于該風(fēng)景名勝區(qū)的三級保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)重點應(yīng)與總體規(guī)劃中的定位相符。目前，該市政府已經(jīng)采納了督察員的意見。三是對比遙感影像，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測。目前，我們已經(jīng)在36個派駐城市開展了利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助規(guī)劃督察工作，這項工作對提高督察效能起到了不少作用。譬如，通過對不同時相遙感影像的分析，既可以掌握被督察城市規(guī)劃的總體情況，如規(guī)劃管理水平、規(guī)劃審批情況、違法建設(shè)的類型及規(guī)模，還可以了解風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)、城市綠地、水系這些敏感地區(qū)的規(guī)劃管理情況。督察員通過核查2009年度動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的變化圖斑，及時發(fā)現(xiàn)了一批重要違規(guī)線索，如發(fā)現(xiàn)了某市水源保護區(qū)內(nèi)存在房地產(chǎn)開發(fā)、某企業(yè)未經(jīng)審批占壓綠地違規(guī)建設(shè)汽車“4S”店等。
（四）遵守規(guī)程，注重實效
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》對督察員的工作職責(zé)、工作方式、工作原則、工作程序等有著明確的要求和規(guī)范，大家要做到牢記于心，以此作為督察工作的準則。接下來曉帆同志還要和大家一起學(xué)習(xí)，我就不多介紹了。我主要強調(diào)三點：一是要做到“到位不越位，監(jiān)督不包辦”。部領(lǐng)導(dǎo)多次要求督察員要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，我們要通過督察工作提高當?shù)匾?guī)劃管理水平，為把握當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃大局服務(wù)。要注意督察和服務(wù)的方法，尊重地方政府的事權(quán)，采取“旁站式”的監(jiān)督方式，“只當裁判員不做運動員”。督察員不能參預(yù)或插手當?shù)卣鸵?guī)劃部門正常的規(guī)劃編制、審批和實施，只有在當?shù)匾?guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為或苗頭時，規(guī)劃督察員才介入，依法給當?shù)卣鸵?guī)劃部門指出問題，并要求予以糾正或處理，并跟蹤關(guān)注處理結(jié)果。這里特別要強調(diào)的是，對于當?shù)匾?guī)劃的科學(xué)性督察員不宜過多的發(fā)表意見，督察員不宜作為專家參與所駐城市的規(guī)劃評審。二是要注重以多種方式與地方交流督察意見。督察員要經(jīng)常與地方交流規(guī)劃督察工作情況。督察文書是督察員向市政府指出問題的重要方式，要注重督察文書的質(zhì)量和效果。督察文書反映問題要突出“五察”，即察權(quán)限、察程序、察選址、察保護、察熱點，內(nèi)容要事實清楚、證據(jù)確鑿，明確指出違法違規(guī)問題，建議或意見要具體、可操作性強。督察員要把握好督察文書發(fā)放的“度”，對一般問題可以通過口頭反饋或便函等方式與地方領(lǐng)導(dǎo)溝通，對按規(guī)定應(yīng)該發(fā)放督察文書的則按程序發(fā)放，以體現(xiàn)出督察員工作的成效和督察文書的威懾作用。三是要通過典型案例舉一反三。要通過對一個案件的處理，杜絕今后類似的違法建設(shè)的發(fā)生。同時，還應(yīng)要求當?shù)卣嗅槍π缘刂贫ú⒊雠_相應(yīng)的法規(guī)，對與國家法律法規(guī)和技術(shù)標準相悖的文件要及時修訂，提高地方規(guī)劃管理水平，規(guī)范規(guī)劃審批行為。
?。ㄎ澹┮婪ㄒ酪?guī)，堅持原則
督察員在工作中要堅持原則。什么是堅持原則？一是在督察工作中“以事實為依據(jù)、以法律法規(guī)及法定規(guī)劃為準繩”。一旦發(fā)現(xiàn)涉及督察事項的違法違規(guī)行為，要客觀、公正的提出督察建議和意見，忠實履行督察工作職責(zé)。督察員對被督察的部門和事項，不能遮遮掩掩，更不能幫助開脫或說情。二是對違法違規(guī)問題絕不手軟。要以鍥而不舍的精神對違法違規(guī)問題一追到底，發(fā)出督察文書后，繼續(xù)與城市政府及規(guī)劃主管部門溝通，直至引起重視、督察建議和意見得到采納、違法違規(guī)問題得到妥善解決為止。例如，督察員發(fā)現(xiàn)所派駐城市某區(qū)擬占用城市中心具有應(yīng)急避難功能的公共綠地進行開發(fā)建設(shè)后，先后向市政府發(fā)出督察建議書和意見書進行制止。之后不斷跟蹤落實，最終市政府取消該項目的實施。督察員發(fā)現(xiàn)所派駐城市擬在規(guī)劃教育用地上建別墅時，及時與該市規(guī)劃局交換意見，并一直跟蹤反饋情況，多次去現(xiàn)場了解最新情況，在督察員的關(guān)注下，該違規(guī)項目在短時間內(nèi)被拆除。三是堅持行使督察員的權(quán)力，不回避、不缺位。我們雖然多次強調(diào)過督察員要“不越位”的問題，然而，當前更需要強調(diào)的是：要確保督察工作到位，大家千萬不要因擔心怕越位而導(dǎo)致缺位或不到位。要確保督察到位，對不積極邀請督察員列席涉及督察事項會議、不積極提供相關(guān)文件資料的要主動與其溝通，必要時報告稽查辦公室。對于一些敏感、復(fù)雜的問題，如果督察員個人把握不準，可以督察組集體研究，或通過稽查辦請部內(nèi)相關(guān)司局和有關(guān)專家集體研判，必要時報請部領(lǐng)導(dǎo)審定。
（六）勤于調(diào)研，妥善處理問題
確保規(guī)劃督察工作取得實效的重要手段就是開展調(diào)查研究。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，督察員在工作中要善于發(fā)現(xiàn)案源線索，違法違規(guī)案件的主要來源是上級領(lǐng)導(dǎo)批示、專家或群眾舉報、媒體網(wǎng)絡(luò)曝光反映的問題、督察員巡察或通過衛(wèi)星遙感報告發(fā)現(xiàn)的問題。對于這些線索，督察員要仔細甄別、迅速反應(yīng)，深入實際調(diào)查核實。調(diào)查核實要親力親為，深入細致。不能只聽地方匯報或者只看文件資料，要通過調(diào)閱原始檔案、約談當事人、走訪群眾、現(xiàn)場踏勘等方式獲取第一手資料，收集確鑿證據(jù)，這樣才能準確定性、言之有據(jù)，才能提出切實可行的意見建議，妥善解決問題。同時，針對一些工作中發(fā)現(xiàn)的有共性的重點、難點和熱點問題要深入開展研究，提出對策和建議。某督察員在入駐兩個多月的時間內(nèi)，帶著規(guī)劃管理權(quán)下放和多數(shù)項目審批中調(diào)整容積率等問題深入基層實地調(diào)研，很快掌握了實際情況。
?。ㄆ撸┝疂嵶月?，警鐘長鳴
近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)生了不少重大腐敗案件，有些腐敗案件直接涉及城市主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及規(guī)劃局長違規(guī)插手規(guī)劃審批和調(diào)整。各位督察員長期駐在各個城市，被督察事項涉及到地方的方方面面，黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其重要。前四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員在工作崗位上能夠自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，沒有發(fā)生濫用職權(quán)，索賄受賄等違法違紀問題。部領(lǐng)導(dǎo)也高度重視督察員的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，要求我們從督察員的遴選上下功夫，注意選派人的質(zhì)量，加強管理，建立一支作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、恪盡職守、清正廉潔的隊伍。督察員要認真學(xué)習(xí)中央和部有關(guān)文件精神，積極參加當?shù)亟M織的反腐倡廉警示教育活動，自覺接受監(jiān)督。我們也要從制度上、管理上入手，多關(guān)心大家，保護好我們的督察員隊伍不出問題。各位督察員都是長期在領(lǐng)導(dǎo)崗位上經(jīng)受住考驗的干部，今后在督察員崗位上也要堅持廉潔自律，警鐘長鳴。
?。ò耍┳⒁馍眢w，做好上任前的各項準備工作
各位督察員即將遠離家鄉(xiāng)，走上新的崗位，承擔重要職責(zé)。請注意做好上任前的準備工作，確保身心愉悅，工作順利。一是要注意健康，保重身體。到了派駐城市后要及時了解當?shù)蒯t(yī)療情況，生病及時就醫(yī)，定期做好身體檢查。二是要照顧好自己的生活。要注意飲食起居，照顧好自己的生活。生活中遇到什么困難，及時向稽查辦反映，我們會想辦法盡力解決。三是要注意鍛煉身體，精神愉快。到了新的環(huán)境后，各位督察員還會有一個適應(yīng)當?shù)毓ぷ骱蜕瞽h(huán)境的過程，不妨把它當成是一段新的人生經(jīng)歷。繼續(xù)加強鍛煉，保持身心健康?；檗k將努力完善督察員的后勤保障服務(wù)工作，盡力解決大家在工作和生活中遇到的困難。
同志們！你們都是部里千挑萬選的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的專家，做一名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員是一個光榮的選擇。大家的工作必將對促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴格執(zhí)行做出貢獻。讓我們共同努力，切實履行職責(zé)，不辜負部黨組對我們的深切希望。
謝謝大家。
